三峡集团、阳光电源充分发挥双方在技术、管理、人才、机制等方面优势，有效利用当地丰富的太阳能资源，主动创新项目开发模式、创新技术引领模式、创新工程建设模式、创新共享发展模式，历经4个月实现并网发电。

此外，保护性关税、消费税税率不明确、土地以及电力输送等问题都影响到了光伏的装机。根据印度Mercom最新发布的报告，今年前9个月，印度新增光伏装机量已达6.6GW，其中大型光伏发电项目为5.382GW，屋顶光伏为1.24GW。

2018年第三季度，太阳光伏项目装机占比73%，屋顶项目则占比约27%。Mercom预计2018年全年印度的光伏装机将在8GW左右。图片来源：Mercom而今年第三季度屋顶装机为435MW，相比第二季度的415MW，环比增长5%，同比2017年第三季度的265MW，则增长了64%。而去年同期的装机为2.278GW，同比下降了约30%。Mercom表示，由于去年招标和拍卖活动放缓，因此装机下降并不令人感到意外。

截止2018年第三季度末，印度光伏累计装机约26GW，其中大型光伏项目占比89%，屋顶项目占比11%。图片来源：Mercom今年第三季度，印度的光伏装机略有下降，为1.589GW，相比第二季度的1.659GW，环比下降了约4%。德国曾经辉煌的光伏加工业已经不复存在，光伏应用市场中企业从来名不见经传。

令人高兴的是11月30日，发改委、能源局联合发布了《关于印发清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)的通知》，加快电力市场化改革，发挥市场调节功能中的第一条既是完善电力中长期交易机制，强调进一步扩大交易主体覆盖范围，拓展延伸交易周期向日前发展，丰富中长期交易品种。相信美国的光伏市场一定是稳定发展的。在承担更多风险的基础上享受更多风险溢价，这是更加市场化的操作。在光伏加工市场，著名的Firstsolar不久前宣布，投资4亿美元新建一座年产1.2GW的工厂，将使其薄膜太阳能光伏组件产能提高至1.8GW。

而在那之后，可以按照10%的税收抵免进行投资预算。与中国补贴欠款不同的是这一政策是有保障的，更不同的是这一政策是有预期的。

中国光伏加工业的成熟，就有协鑫、天合、阿特斯这样的世界级企业。在分布式光伏应用市场，特斯拉(Solarcity)、Sunrun、Vivint等一批有代表性的企业曾让中国光伏人须仰视才见。美国光伏市场的成功，在于补贴政策导向和制定的成功。当前的中国光伏产业，正处于加速取消补贴的关键时期，补贴政策的作用高度敏感，考验着政策制定者的智慧。

一个投资市场的繁荣，取决于投资人对不确定性因素的确定性判断，光伏投资市场也是如此。因为在政策的加速完全市场化导向、市场化基础环境建设、应用市场代表性企业培育三方面，中国与美国相比，现在有差距，未来可能更有差距。这也毫不奇怪，因为两个国家市场化的基础是不一样的。中国光伏的补贴政策水平一定是比德国强，但是可能会比美国差。

德国光伏发电虽然在趋近平价上网，但是光伏电站建设市场大起大落，单位电费增长过快，市场化环境建立并非理想。遗憾的是，531新政让中国光伏投资市场、特别是分布式光伏投资市场，变成了一个难以判断、需要猜想的市场。

如何制定让光伏市场平稳发展的政策?光伏产业补贴政策的目标，应当是这样几个方面：建立一个让投资人有预期、并且预期有保障的投资市场;建立一个让投资人需要努力才能实现、并且始终保持这一水平直至取消补贴的投资市场;加速建立一个完全市场化的光伏投资环境;尽量多的培育推动完全市场化投资环境建设的企业。这不是一个猜想，而是一明确的预期，只要光伏投资人在2019年12月31日之前开始建设，并在2023年底完成，该项目就有资格获得全部30%的投资税收抵免。

2014年时，每个家庭每年要为此多支付230欧元的电费，这一数字到2025年还要上涨70%。就像前两天有媒体称明年领跑者项目约22个基地，总计11GW额度，马上就另有媒体称别逗了，想想就知道是假的。当前的中国光伏产业是非完全市场化的产业，补贴政策的力度决定着市场的投资规模，投资人对补贴政策的判断决定着市场是否繁荣。虽然目前特斯拉在应用市场略显疲态，但与储能结合的竞争力一时无人能及。就像近期的光伏会议都会有一个重要环节：明年光伏补贴猜想。美国光伏电站的建设规模已经稳步上升至51GW，反超他国成为世界第二。

一个靠猜想的投资市场，其实是个赌场日前，印度最高法院同意对进口太阳能电池和模块征收25%保障税，并将于10月举行听证会。

目前最高法院的新裁决使这项暂停令无效，光伏征税重启。招标热度持续、新增装机规模下降，印度新增装机恐受负面影响BridgetoInida数据显示，二季度印度共发布23个项目累计21.86GW招标，环比增长77%,其中屋顶光伏项目发布10个项目共计382MW招标，环比增长221%,电站招标维持较高景气度。

印度市场不确定性增强，部分国内厂商已有印度本地产能布局2018年二季度印度新投运光伏项目中，海外进口组件品牌占比仍维持高位，中国品牌市占率超过70%。由于征税裁定将追溯至2018年7月30日，则7月30日至今约1GW组件进口量亦将新增约7200美元成本，进一步减缓相关电站项目开发进度。

目前以隆基股份、阳光电源为代表的国内光伏产品厂商已经宣布或者启动印度本地产能扩张;另一方面，征税虽然导致光伏产品出口价格抬升，但目前产业链价格的下降以及第二年征税税率递减将缩小征税对印度本地光伏市场影响。MarcomIndiaResearch下调印度2018年全年装机预测至8.3GW。印度已成为除中国之外第二大光伏市场，2017年全年新增装机约10GW,而电池以及组件产能分别为2.5GW、6GW,仍将依赖进口光伏产品以完成2022年累计100GW光伏装机规划。而MarcomIndiaResearch咨询公司数据显示，2018年二季度印度光伏新增装机1.6GW,同比下降21%,环比下降52%,显示印度市场受征税政策不确定性扰动，新增装机下滑。

进口关税裁定保护本地光伏设备制造商利益，本土光伏产品制造商对相关征税裁定表示欢迎，而咨询公司Movya认为征税新政的不确定性将导致太阳能开发商参与竞标积极性下降，同时推高平均成本：相关组件成本从目前平均2.60卢比/瓦(对应0.36美元/瓦)至每单位约3.00卢比/瓦(对应0.41美元/瓦)。印度国内反应不一，征收关税推高电站投资系统成本由于进口光伏产品价格较印度本地制造商低8%-10%,2017年印度全年进口组件超过9GW,其中来自中国、马来等地的组件进口占比超过90%。

印度商工部下设外贸总局(DirectorateGeneralofTradeRestrictions,简称DGTR)建议对中国、马来西亚及部分发达国家的太阳能电池以及组件征收两年保障性关税，第一年收25%,第二年上半年降至20%,下半年降至15%,随后奥西沙高等法院发出暂停令第二，要强化市场监管。

法国经济学家弗雷德里克.巴斯夏在《和谐经济论》里对此有详细讲述。随着成本不断降低，发电经济性日益提升，作为户用系统已走进千家万户，并催生出更多新兴市场，光伏产业实现发电侧平价上网的趋势更加明朗。

目前光伏上市企业的负债率基本上都在70%以上，保守估计这1万亿资金里面至少应该有3000亿到5000亿是各类债务。新政的正效应正在逐步显现。党的十九大提出了推进绿色发展和生态文明建设，做出发展清洁能源产业的战略部署。能源监管机构应加强光伏发电项目的并网接入监管，统一光伏并网接入标准，明确接入系统投资界面，督促电网企业出资建设外部接入工程，减轻光伏企业负担。

强化对光伏产业运行监管，当前要着力解决好并网接入和弃光问题，提高光伏行业发展效益。新政的出台时间仅比业内预测提早不到一年的时间。

实现光伏产业高质量发展、可持续发展是新时代光伏产业发展的必然选择、必由之路。总书记对青海依托日照充足、光热资源富集等优势发展清洁能源取得的成绩表示肯定。

但不适应新政出台后的新形势，有的企业却真的难以为继。新政的推出，根本目的是为了实现光伏的高质量发展，提升行业的内生动力。